中共海安市委  海安市人民政府

2024年开放型经济工作意见

（2024年2月20日）

为加快构建我市高水平开放发展新格局，更大力度吸引和利用优质外资，稳步调优外贸结构，扎实推进外经贸协同高效发展，现就做好2024年开放型经济工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和省委、南通市委工作要求，按照市委十四届六次全会工作部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持向深化改革要活力、向扩大开放要空间，促进外资稳量提质，培育外贸新动能，拓展国际经贸合作空间，更大格局扩大开放，以开放型经济高质量发展的实际成效，为推进海安现代化建设作出新贡献。

二、工作目标

1.利用外资：实际利用外资3.91亿美元，新招引外资项目高技术实际利用外资占比不低于40%；新签约并注册3000万美元以上项目12个。

2.对外贸易：货物贸易进出口总额230亿元、增幅12.8%，其中出口总额165亿元，保税物流中心累计进出口总额3亿美元；实现服务贸易直报系统总额15亿美元，其中知识密集型服务贸易直报系统额10.5亿美元，离岸外包执行额6.5亿美元。

3.外经合作：对外直接投资额5000万美元，实现境外投资中方协议额7000万美元。

4.平台建设：开发区锚定全国前100位，高新区锚定省级高新区前3位，不断提升产业集聚度和发展能级，力争园区综合发展水平考核评价稳中有升。

三、工作思路

（一）抢占高地，提升能级，打造开放开发增长极

坚持优化创新生态，以制度创新激发园区活力，以科技创新推动产业发展，不断推进创新链和产业链双向融合，着力提升园区综合配套能力。

1.建强开放开发主阵地。聚焦开放开发主业主责，优化管理体制，释放改革活力，增强内生动力，不断提升园区支撑力和贡献力，确保在国家级开发区综合发展水平考核评价中位次企稳回升，打造全市开放型经济样板区。围绕“一特三提升”发展导向，加快转型升级步伐，打造绿色低碳、数字化转型的示范园区。超前谋划、系统推进空天装备、新型储能等前沿领域项目，探索设立未来产业引导基金，保障数据、知识、技术和高端人才等创新要素供给，厚植发展潜力。实质性推进自贸区联动创新发展区建设，积极对接长三角自贸试验区、全省联创区，复制推广在科技创新、人才服务、数字经济等方面的制度性成果，促进投资贸易便利化。

2.夯实对外合作主平台。围绕“国际化、智能化、数字化、绿色化”目标定位，加快优化上湖创新区（中意海安生态园）管理运行机制，完善园区发展规划，同步推进开发建设与项目招引。深化与意大利等欧洲国家政商界的合作，邀请意大利等欧洲国家驻华大使、驻沪总领事、中国意大利商会会长等政府机构和协会负责人来访，与意大利相关大区和省政府签订友好城市协议。积极争取国家、省市层面的支持，出台园区高质量发展的政策措施，引进储备一批产业带动强、科技含量高、综合贡献好的优质项目，放大园区示范效应，奋力打造集聚意大利等欧洲国家优质外资项目的国际示范园区。

3.打造科技创新主战场。坚持以科技创新引领高水平开放开发，锚定争创国家级高新区的目标不动摇，高水平建设科创园、孵化器、众创空间、研发中心、产业研究院等创新核心平台，着力打造创新驱动发展示范区。抢抓“共建长江口产业创新协同区”发展机遇，坚持宽领域融入苏南，深层次接轨上海，加快优化园区承载功能，精准对接上海、苏南等地的科创型外资项目、科创人才，尤其强化对外资研发中心的招引力度。密切关注国际资本在华新设高技术产业类项目的动向，发挥好电子信息产业园的资源优势，积极对接国际科技资源，招引一批外资科创型项目，力争高技术产业实际使用外资占比高于全市10个百分点。

（二）外抓招引，内挖潜力，巩固利用外资基本盘

强化全员外资意识，坚持质量效益优先，大力实施“主平台外资攻坚行动”，着力引进高技术、战略性新兴产业项目，不断拓展利用外资领域，推动外资保稳提质。

1.抢招优质外资项目。聚焦优质制造业项目。集中精力集聚一批欧洲高端制造业项目，突破一批日韩先进制造业项目，着力做大台资，提升欧美、日韩利用外资比重，不断提高外资项目质态和发展水平。大力发展外资总部及功能性机构。依托上湖创新区（中意海安生态园），强化对全球500强、行业头部企业、领军企业以及跨国公司结算中心、采购中心、管理中心等中高端功能性机构的招引，推动西蒙电气功能性机构升格地区总部。突破外资服务业项目。抢抓国家服务业扩大开放战略机遇，围绕科技服务、商务服务、金融服务、健康医疗服务等领域，加大招引力度，力争在招引检验检测、商务咨询、外资银行、外资连锁品牌等服务业方面实现新突破。

2.拓宽吸引外资渠道。在手项目抓履约。坚持有诺必践、有约必行，重点围绕2018年以来招引的制造业项目，成立专班，对照协议，跟踪落实，开发区、高新区到账分别不低于7000万美元、5000万美元。存量企业抓增资。鼓励和支持现有外资企业增资扩产、新上项目，通过未分配利润、外债、资本公积等转增注册资本，推动重点企业扩大投资，开发区、高新区未分配利润等形式到账占比达20%以上。新引项目抓增长点。围绕汽车零部件、电梯等产业，推动有条件的企业寻求国际并购；加强与央企香港公司的对接，鼓励我市重点企业境外发债资金以外商直接投资方式实施返程投资。

3.优化外资招引方式。强化境外驻点招商。开展“主平台外资攻坚行动”，开发区、高新区结合各自境外优势区域，采取自主设立或参加省、南通市选派的方式，设立境外驻点招商机构，开展精准招商“敲门行动”。优化外资委托招商。积极发挥海安籍侨领的作用，借力商务部投资促进事务局，强化与省商务厅驻外经贸代表的对接，深化与第一太平戴维斯等“五大行”“四大所”的战略合作，探索推进与行业商协会等组织的合作，着力突破一批外资产业项目。探索外资市场化招商。依托上湖创新区（中意海安生态园）、台商产业园，积极寻求与优质产业园区运营商及其招商团队的合作，探索建立以外资项目为核心的“政府开发、市场运作、收益共享”的合作模式，集聚一批中小外资项目。

（三）壮大主体，创新赋能，培育外贸增长新动能

坚持以贸易创新、数字赋能为动力，加快推动货贸和服贸新旧动能转换，全力稳预期、稳增长，不断巩固稳中向好的外贸基础。

1.培育壮大外贸主体。促进稳健发展。深化重点外贸企业大走访活动，继续推进“5520”重点外贸企业培育计划，力争新增亿元以上企业不少于6家。瞄准近年新落户、新投产的外贸项目，持续抓好代理转自营、外地转本地企业的增量挖掘和培育，新增货物贸易进出口企业50家。多元拓展市场。巩固欧美等传统市场，常态化开展与RCEP成员国的经贸活动，持续拓展“一带一路”沿线国家和地区、东盟国家等新兴市场。加快内外贸一体化发展，培育一批以国内国际市场协同互促、竞争实力强劲、带动作用明显的贸易双循环企业。鼓励创牌提质。大力推广海关AEO高级认证，力争新增AEO高级认证企业2家。引导企业加强自主品牌创立、自有技术研发，向产业链高端延伸，不断提升产品国际竞争力，力争2024年获评南通市级国际知名品牌8家，申报省级技术先进型服务企业1家，省级服务贸易重点企业1家。

2.优化外贸进出口结构。稳进口。支持先进技术、重要设备、关键零部件进口，培育齐克庞德、金洲粮油等重点进口企业。发挥区镇主体能动性，结合海安产业，引进有成熟供应链的外贸总部型进口项目。优出口。加大以新材料、新工艺、新技术、新设计为重点的科技研发，不断丰富产品种类，提升产品质量和科技含量，优化出口产品结构。提能级。放大中欧班列、中老班列、ICT等开放平台叠加优势，招引入驻业内知名外贸企业，谋划开行中阿班列，形成集聚效应。依托保税物流中心持续拓展进口业务和大宗商品贸易，加速推动进境肉类指定监管场站常态化运行，推进季铭国际塑料城项目建成达产，进一步提升外贸能级。

3.推动货贸创新发展。提升融合度。鼓励建筑企业设立外贸公司，开拓“双向市场”。引导已“走出去”企业与我市纺织服装、农业、生态环保等产业龙头企业合作共建产业投资项目，带动更多海安产品、技术、劳动力“走出去”，实现和合共赢。拉长生态链。鼓励中小企业深耕细分市场，拓展中间品贸易，增强外贸发展内生动力。不断放大电工电气、新材料产业带优势，产业培育部门通过整合资源，助力企业形成合力，共同竞逐蓝海市场，构建出口产业联盟。超前服务农业企业，积极对标国际行业标准并适配海外目的市场，进一步拓展农产品出口业务。发展新业态。推动阿里巴巴本地服务中心、跨境电商产业园项目实体运营，鼓励企业加强与跨境电商头部平台的合作，双向设立海外仓，促进跨境电商产业集聚化、规模化发展，营造外贸全生态链发展氛围，力争跨境电商备案企业不少于100家、建站企业不少于20家。

4.提升服务贸易质效。发挥开发区省级服务外包示范区引领作用，鼓励企业提升5G、物联网、云计算、通信技术服务等关键核心技术自主权和创新能力，大力支持研发设计、检验检测、机器人及智能制造等生产性服务外包发展，加快制造业数字化转型。用好高新区省级工程承包类服务贸易基地平台，形成建筑业产业集聚效应，鼓励建筑企业对标国际先进企业，提升建筑工业化、数字化、智能化水平，参与“一带一路”建设，做优国际建筑服务贸易。以创建南通商贸服务型国家物流枢纽为契机，推进数字技术与运输服务相融合，打造智慧物流公共信息平台，运用中欧国际铁路运输服务网络，构建现代化国际物流供应链体系，加快发展国际物流和运输服务贸易。积极发展523文化产业园数字文化贸易，提升品牌竞争力，培育具有较强国际竞争力的外向型文化贸易企业，推动数字出版、数字影视、动漫游戏、创意设计等新兴文化服务产业出口。

（四）深耕细作，协同发展，构建经贸合作新格局

深入落实外经贸协同发展战略，全面放大我市产业优势，搭建对外合作平台，扩大开放合作领域，对外经济合作持续领跑南通。

1.加快开拓国际市场。继续深耕“一带一路”沿线国家市场，组织我市企业参加各类境外投资促进活动，对接知名投资跨国咨询公司，促进纺织、机械、新能源等优势产业的领军企业进军国际市场。引导企业在境外投资建设产业合作园区，促进相关产业上下游企业入驻园区，形成海外企业集群。积极搭建我市建筑企业与国企、央企的合作对接平台，促成战略合作，实现“借船出海”。壮大具备对外援助资质的建筑企业队伍，鼓励华新建工、达欣股份等已有援外资质的企业争取国家援外项目。组织对外劳务合作企业承接境外一手劳务项目，提升境外项目质量和用工层次，接洽劳务资源丰富的省市平台，为对外劳务提供人力资源渠道。

2.创新对外合作方式。落实外经贸协同发展战略，促进外经贸企业间的联动合作和相互转化。引导龙头企业带动产业上下游企业共同走出去，形成优势互补、“抱团出海”的经营模式。指导企业通过直接投资、国际并购、兼并重组、境外资源合作、设立产业合作园区等多种途径到境外投资，实现国际化发展。引导企业由劳务分包、工程承包向总承包转型，由承建商向综合开发商转变，鼓励企业通过EPC(设计采购施工总承包)、EPCM（设计采购与施工管理总承包）等模式与国内外著名承包商合作。

3.提升外经服务水平。组织企业学好用好RCEP政策，提升对RCEP投资规则的理解和应用能力。继续加强与国家、省、市职能部门的联系，争取政策、资源、资金等支持。建立健全项目库和企业库，加大企业走访调研力度，及时协调解决企业对外经济合作中遇到的审批、融资、税收、保险、招商等问题。积极稳妥处置对外合作矛盾纠纷，提供对外合作法律援助。围绕“平台一体化、功能集成化、服务标准化”的要求，打造集开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作业务于一体的综合服务平台。

4.促进企业合规经营。督促对外投资和对外工程企业不断完善合规建设体系，加强合规管理和内部控制，提高风险意识和防范能力，避免和减少经营风险，实现企业在国际市场的稳健发展。引导对外劳务合作企业遵守法律法规和市场秩序，引导对外劳务人员通过正规渠道出境务工，引导企业关爱外派劳务人员留守家庭成员，切实维护对外劳务人员合法权益。加强对外劳务市场源头管理，严厉打击劳务中介机构无资质经营和超范围经营，市商务局、市场监管局、公安局等多部门要常态化开展对外劳务市场联合专项整治，建立对外劳务市场长效管理机制。

四、组织保障

一是强化组织保障。加强组织领导，建立全市开放型经济月度联席会议工作机制，由市政府分管负责人牵头，各成员部门主要和分管负责人参加，推进工作的协同落实。建立工作联动机制，定期召开工作调度会，强化部门、区镇协同联动、信息共享，形成整体性、系统性的协同推进。建立工作通报机制，定期通报全市开放型经济工作进展和短板弱项，形成齐抓共管的良好局面。建立工作研判机制，深入开展开放型经济工作分析研判，为全市开放型经济工作提出建设性意见。

二是强化政策保障。各区镇各部门要强化“谈项目必谈外资、谈项目必谈外贸”的意识，统筹配置各类资源要素，优先支持外向度高的优质外资外贸项目建设。进一步充实政策“工具箱”，适时修订商务经济高质量发展政策意见，加大对存量企业转型升级、战略性新兴产业引进、开放平台打造、知名品牌培育、信用保险扩面、服务贸易壮大、国际市场开拓等的支持力度，注重政策导向由扩规模向调结构、提质量、促转型转变。续建第五期市本级统保平台，进一步扩大覆盖面，稳定扩大出口规模。人行外管、金融局发挥政策性出口信用保险融资增信作用，充分运用“苏贸贷”融资平台，支持平台承办银行开展中小微外贸企业流动资金贷款及出口信保项下融资业务。

三是强化服务保障。进一步便利国际商务往来，加大APEC商务旅行卡宣传推广力度，支持更多符合条件的企业申办APEC商务旅行卡。一对一指导服务重点企业，协助重点经贸人员办理签证，用好用足外国人来华邀请函政策，畅通急事急办、特事特办“绿色通道”，为企业邀请境外客商来海提供便利。统筹用好友好人士、外国驻华机构和海外商协会等资源，为“走出去”企业开展送政策、送信息、送服务活动，为企业拓展国际交流合作搭建平台。发挥境外安保机制作用，常态化开展预防性领事保护宣传，引导企业用好“中国领事”和“平安丝路网”移动客户端，拓宽境外安全风险预警信息获取渠道，切实维护“走出去”企业海外利益安全。

四是强化人才保障。放大“海安英才”计划的品牌效应，深入推进“人才强市30条”，加大外经贸专业人才、招商人才的引进、培育和储备，确保引得进、留得住、用得好。加强与高等院校和专业机构的合作，开展企业经营管理人员、专业技术人员的培训，储备一批懂得国际化经营、知晓国际经贸惯例、精通外国语言和国外政策法律的复合型人才。建立外经贸互动机制，商务、税务、海关、外汇等相关部门加强政策宣讲和业务辅导，提升外经贸从业人员的业务水平。开展开放型经济条线工作人员业务实操培训，加强工作经验交流，扎实提升条线工作人员把握形势、开展工作的业务基础素质。

五是强化考评保障。注重与省、南通市高质量发展考核评价有机衔接，统筹处理好当前任务与长期发展的关系，进一步完善指标评价体系，更加注重对优质外资项目引进、外贸新旧动能转换、高水平“走出去”等方面的考核评价。将开放型经济涉及重点经济指标、高质量发展、项目建设等多项考核的工作进行通盘考虑，实现综合效益最大化。强化对具体责任人的考核，形成“横向到边、纵向到底”的主体责任体系，全力推动全市开放型经济高质量发展。

解读:点击查看